作為以大數(shù)據(jù)、智能算法、算力平臺(tái)三大要素為基礎(chǔ)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面布局。

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)許多人來說，看似一個(gè)新概念，但對(duì)于國務(wù)院參事、中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任、發(fā)展中國家科學(xué)院院士和國際歐亞科學(xué)院院士石勇來說，并不陌生。他從事大數(shù)據(jù)相關(guān)研究，尤其是大數(shù)據(jù)的算法與應(yīng)用研究，已經(jīng)有37年了，見證了其成長壯大的全過程，是國際大數(shù)據(jù)挖掘研究領(lǐng)域的先驅(qū)者之一。

幾十年間，石勇投身大數(shù)據(jù)理論與應(yīng)用研究，讓海量的、有噪聲的數(shù)據(jù)沉淀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘最優(yōu)化，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。在他眼里，數(shù)據(jù)是有生命力的，大數(shù)據(jù)應(yīng)用極富有創(chuàng)新性。

2009年，石勇團(tuán)隊(duì)與中國人民銀行征信局和征信中心聯(lián)合建立了全國個(gè)人信用評(píng)分系統(tǒng)，他因此榮獲2022年“成思危全球獎(jiǎng)”。2020年2月，他的團(tuán)隊(duì)率先做出了疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大數(shù)據(jù)分析模型，得到了中央與國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為國家疫情防控政策提供了科學(xué)決策支持，并榮獲了2020年民主建國會(huì)中央頒發(fā)的抗疫先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。

隨著國家層面對(duì)數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視，石勇更加忙碌地投身于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。2021年他和國務(wù)院參事室的同事們花了大量的時(shí)間走訪、調(diào)研全國大數(shù)據(jù)一體化的八大數(shù)據(jù)中心、算力樞紐。2021年11月24日，全國政協(xié)十三屆常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議邀請(qǐng)石勇作了題為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來”學(xué)習(xí)講座。今年5月17日全國政協(xié)的專題協(xié)商會(huì)議中，石勇就全國大數(shù)據(jù)一體化中心建設(shè)與城市群發(fā)展規(guī)劃提出了自己的建議。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及到的大數(shù)據(jù)、智能算法、算力支持、發(fā)展路徑等專訪了石勇。

天府大數(shù)據(jù)國際戰(zhàn)略與技術(shù)研究院名譽(yù)院長  石勇

結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

21財(cái)經(jīng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為重要的發(fā)展引擎，據(jù)您觀察，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的供給能力如何？目前還存在哪些困難需要克服？

石勇：我理解的數(shù)字經(jīng)濟(jì)由三個(gè)部分組成：如果說數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一架馬車，它的車身就是算力平臺(tái)，大數(shù)據(jù)和智能算法是車輪。沒有大數(shù)據(jù)就是無米之炊，沒有智能算法就不能創(chuàng)造價(jià)值，沒有算力平臺(tái)就不可能談數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具體包含產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)部分的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指的是數(shù)字技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的過程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步提供了基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等，如近年來的人工智能、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)過程，主要是借助數(shù)字生產(chǎn)要素、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)帶來了生產(chǎn)數(shù)量的提高和生產(chǎn)效率的提升等，如傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)采用智能制造生產(chǎn)線。

目前，我國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模、相對(duì)比較領(lǐng)先，需要不斷通過制度規(guī)范引導(dǎo)其健康有序發(fā)展；而在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面目前短板還較多，主要經(jīng)濟(jì)部分的數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地還需要時(shí)間，比如大數(shù)據(jù)、智能算法在經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域、全過程中的具體應(yīng)用，以及算力平臺(tái)的落地與協(xié)同等。

21財(cái)經(jīng)：近年來，黨和國家出臺(tái)了系列政策文件，提出要大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)、推進(jìn)“東數(shù)西算”。不同城市群的特點(diǎn)不同，您認(rèn)為如何有效地分配任務(wù)，避免數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重復(fù)建設(shè)？

石勇: 全國一體化大數(shù)據(jù)中心布局是在綜合考慮全國整體層面和各省特性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案和應(yīng)用布局，意在深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，加速開發(fā)信息資源、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字強(qiáng)國。在實(shí)踐中，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心存量和需求存在著很大的區(qū)域差異，不同城市群所需的算力支持各不相同，需要在全國一體化大數(shù)據(jù)中心布局的背景下，科學(xué)合理地進(jìn)行部署，貫徹落實(shí)國家的全國大數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃。具體而言：

一是在全國層面上強(qiáng)化區(qū)域整合，統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)中心建設(shè)需要在全國層面上進(jìn)行合理布局，基于各區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌各城市群數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)增加新的國家樞紐節(jié)點(diǎn)或?qū)⒁巡季值膰覙屑~節(jié)點(diǎn)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多層級(jí)的算力聯(lián)合調(diào)度，促進(jìn)算力資源與算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景的一體化協(xié)同創(chuàng)新。

二是在區(qū)域內(nèi)部提升城市群新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成跨區(qū)域算力整合。在城市群規(guī)劃布局中，充分考慮市場需求、民眾意愿、基礎(chǔ)保障等因素，構(gòu)建符合本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心等算力資源的區(qū)域內(nèi)部整合優(yōu)化。

三是更好地促進(jìn)數(shù)字化需求與數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的匹配。以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域間的算力資源整合，將數(shù)字化需求與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步匹配起來，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外整體算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的集約化和服務(wù)化創(chuàng)新。

四是優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，加大相關(guān)專業(yè)技術(shù)與職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。在區(qū)域城市群建設(shè)的具體實(shí)施方案中，一方面要整合面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源，另一方面也要提供與現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的職業(yè)技能人才培養(yǎng)機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)人才基礎(chǔ)。

21財(cái)經(jīng)：據(jù)您觀察，目前我國的算力支撐度如何，有哪些地方可以進(jìn)一步完善？

石勇：算力是進(jìn)行大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析的計(jì)算基礎(chǔ)資源，具體形式主要表現(xiàn)為2種：一種是集中式算力，如超級(jí)計(jì)算超算中心、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心；另一種分布式算力，如電腦、手機(jī)。一般來說，算力平臺(tái)都是由整機(jī)平臺(tái)、芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件4個(gè)部分組成。我國的算力平臺(tái)建設(shè)，一方面在硬件建設(shè)方面發(fā)展迅猛，另一方面，由于耗能高底層核心軟件技術(shù)、自主操作系統(tǒng)等問題，算力應(yīng)用、算法發(fā)展也受到各方面因素的制約。

需要認(rèn)識(shí)到的是，提供算力支撐的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是高耗能行業(yè)，這是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約影響因素。盡管當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)中心耗電量相比居民用電占比不高，預(yù)算內(nèi)的耗電量才占總量的2%左右，但是增長速度非?？?，年增長率接近12%，呈指數(shù)級(jí)增長態(tài)勢(shì)，這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展息息相關(guān)。而算力設(shè)施整體電耗的70%來自傳統(tǒng)能源，由此產(chǎn)生的碳排放問題異常突出。因此，在部署新的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等算力平臺(tái)建設(shè)時(shí)，必須考慮高能耗帶來的能耗、碳排放等相關(guān)問題。

目前，我國東部算力需求比中西部增長更快，市場和民眾的意愿強(qiáng)，但受供電、能耗指標(biāo)等基礎(chǔ)保障的限制，算力資源拓展空間極為有限。

因此在當(dāng)前階段，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)與“雙碳”目標(biāo)結(jié)合起來，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給—需求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、強(qiáng)化能源配套機(jī)制、拓展基礎(chǔ)設(shè)施國際合作，能夠?qū)崿F(xiàn)全國一體化大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)化布局、集約式建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

為了更好地服務(wù)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，國家四部委聯(lián)合制定了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案的目標(biāo)，就是考慮在“四極”城市（京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城）和4個(gè)省級(jí)區(qū)域（內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、貴州）率先布局；同時(shí)，統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)之間建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，支持開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系；在布局過程中，大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造，支持電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行，大幅降低數(shù)據(jù)中心用電成本。

方案的實(shí)施目標(biāo)是到“十四五”收官之年，數(shù)據(jù)中心在全國范圍內(nèi)形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局；在東西部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率降到1.3以下；數(shù)據(jù)中心的集約化、規(guī)模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升；初步形成公共云服務(wù)體系，全社會(huì)算力獲取成本顯著降低；打破政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強(qiáng)；全國范圍內(nèi)基本形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，使全社會(huì)算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化。

對(duì)數(shù)據(jù)既開放又監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值

21財(cái)經(jīng)：您是大數(shù)據(jù)挖掘的先驅(qū)者之一，長期關(guān)注大數(shù)據(jù)發(fā)展，據(jù)您的長期觀察，目前我國大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用情況如何，有哪些方面得到了提升，還有哪些不足？

石勇：目前，我國GDP的1/3都是靠和數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)系的產(chǎn)業(yè)所推動(dòng)的。我們今天看到新的技術(shù)，無論是5G，物聯(lián)網(wǎng)，還是人工智能，超算，甚至量子計(jì)算，都是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)非常重要，國家已經(jīng)將數(shù)據(jù)納入了生產(chǎn)要素中，現(xiàn)在已經(jīng)深入到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，各個(gè)角落。

不過，目前大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展過程中仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化，即如何通過數(shù)據(jù)融合將文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，然后運(yùn)用已有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘方法進(jìn)行分析；二是數(shù)據(jù)的復(fù)雜性與不確定性，即如何從不同的場景角度全方位地復(fù)原、展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整體復(fù)雜性與不確定性；三是數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系，即數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致了決策的異構(gòu)性以及如何“因地制宜”地用數(shù)據(jù)異構(gòu)與決策異構(gòu)的關(guān)系尋找有效的決策支持。

21財(cái)經(jīng)：一直以來數(shù)據(jù)的權(quán)屬和市場化問題很受關(guān)注，在您看來，數(shù)據(jù)要素的市場體系該如何搭建？如何解決數(shù)據(jù)確權(quán)、交易中的難題？

石勇：首先，需要持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保護(hù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，有助于明確數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、安全保障等規(guī)范。既要積極開放數(shù)據(jù)，也要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的治理監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化建設(shè)，以市場為導(dǎo)向構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人“四位一體”的數(shù)據(jù)流通新生態(tài)，正確處理政府與民營企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)和使用的關(guān)系，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向正確利用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)取之于民、用之于民。

其次，要加快建立面向全社會(huì)的征信體系。任何有交易存在的場景，都需要以信用為支撐；社會(huì)征信體系的不斷完善，將確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向成熟和高質(zhì)量發(fā)展。先進(jìn)國家的征信體系建設(shè)主要有兩種形式：一是面向個(gè)人的信用評(píng)分系統(tǒng)，如美國的FICO評(píng)分；面向企業(yè)和主權(quán)國家的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，如標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)評(píng)級(jí)等。我國的征信體系建設(shè)從信貸起步，逐漸形成以央行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主、市場化征信機(jī)構(gòu)為輔的格局。未來，需要加快建立“信用中國”以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國”，盡快通過征信立法構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，將個(gè)人信用評(píng)分打造為個(gè)人在社會(huì)中的標(biāo)簽、將企業(yè)信用評(píng)級(jí)作為企業(yè)的信譽(yù)標(biāo)志，建立第三方的征信評(píng)價(jià)社會(huì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四者的信用社會(huì)價(jià)值最大化。

最后，應(yīng)積極參與國際合作。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國際社會(huì)的支持與合作。對(duì)此，我國有必要也有能力積極加入各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際組織，并積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。

（圖文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 南財(cái)全媒體記者 吳立洋 北京報(bào)道）